上海市人民政府办公厅关于转发市审计局制订的《上海市市级政府投资项目审计监督办法》的通知

沪府办规〔2020〕12号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

    市审计局制订的《上海市市级政府投资项目审计监督办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

《上海市市级建设财力项目审计监督办法》（沪府办发〔2017〕58号）同时废止。

 上海市人民政府办公厅  

2020年9月18日     

上海市市级政府投资项目审计监督办法

第一章　总则

    第一条　为加强对本市市级政府投资项目的审计监督，促进建设项目的规范化管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《上海市审计条例》等法律法规规定，制订本办法。

    第二条　市审计局依法对市级政府投资和以市级政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

    第三条　市审计局在安排市级政府投资项目审计时，应当确定项目(法人)单位或代建单位为被审计单位。必要时，可以依照法定程序，对与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。相关单位应当予以配合。

    第四条　市审计局可以将其审计管辖范围内的市级政府投资项目授权区审计局审计。

    第五条　对财政性资金投入较大、建设周期较长或者关系国计民生的市级政府投资项目，市审计局可以对其进行全过程的跟踪审计。

    第六条　市审计局在组织对市级政府投资项目审计时，可以根据需要，对建设资金的征集、管理和使用情况以及与建设项目有关的重要事项进行专项审计或者专项审计调查。

    第七条　市审计局在实施市级政府投资项目审计时，可以根据需要，聘请与审计事项相关的专业机构和专业知识人员参加审计业务或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。聘请专业机构和专业人员，应当采取招标、竞聘等竞争方式，所需经费按照规定列入财政预算。

    第八条　市审计局在对市级政府投资项目履行审计监督职责时，与建设项目相关的部门和单位应当在各自职责范围内予以配合。

    市发展改革委、市财政局等部门应当将年度内市级政府投资项目的计划安排、竣工财务决算审核情况(含电子数据)，定期通报市审计局。

    市住房城乡建设管理委应当定期向市审计局提供有关项目报建、招标投标管理、竣工验收备案、现场检查和处理处罚、企业资质和个人执业注册信息等情况(含电子数据)。

    第九条　项目(法人)单位或代建单位在向市财政局提出竣工财务决算审核申请同时，应当将申请抄送市审计局。

    第十条　项目(法人)单位及其主管部门的内部审计机构应当加强对本单位、本系统市级政府投资项目的内部审计监督，并接受市审计局的业务指导和监督。

第二章　审计计划及审计实施

    第十一条　市审计局应当根据法定的审计职责和审计管辖范围，按照市政府、审计署的要求，确定市级政府投资项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划并报经批准后，及时组织实施。

    市审计局编制政府投资项目年度审计计划时，应征求市发展改革委、市财政局等部门意见。

    第十二条　市审计局根据年度计划安排，可以制定年度市级政府投资项目的审计工作方案，确定审计内容、审计重点、审计目标等。

    第十三条　市审计局应当在市级政府投资项目实施审计三个工作日前，向被审计单位送达审计通知书。遇特殊情况，经市政府批准，市审计局可以直接持审计通知书实施审计。

    第十四条　被审计单位收到审计通知书后，应当向市审计局及时提供项目前期、招标投标、合同、工程结算、竣工验收、财务决算等相关资料(含电子数据)，并对所提供资料的真实性和完整性负责。

    第十五条　对市级政府投资项目的审计，应当重点关注下列事项:

    （一）国家重大政策措施落实情况；

    （二）履行基本建设程序情况；

    （三）投资控制和资金管理使用情况；

    （四）项目建设管理情况；

    （五）投资绩效情况。

    第十六条　对跟踪审计的项目，市审计局应当根据项目建设所处阶段和具体进度，对相关事项的真实、合法和效益情况进行审计监督。

    第十七条　被聘请的专业人员应当根据市审计局制定的审计工作方案(或审计实施方案)等的要求，开展审计工作。

    市审计局应当加强对聘请的专业人员的指导和监督，并对其工作成果的真实性、合法性负责。

    第十八条　参加市级政府投资项目招标代理、财务监理、工程监理、工程审价工作的社会中介机构和人员，应当回避该项目的审计工作。

    第十九条　市审计局在实施市级政府投资项目审计时，可以对社会中介机构关于市级政府投资项目的报告进行核查。

第三章　审计报告及审计整改

    第二十条　由市审计局组织实施审计的市级政府投资项目，市审计局出具审计报告前，应当征求被审计单位的意见。被征求意见的单位应当自接到审计报告（征求意见稿）之日起十个工作日内，将其书面意见送交市审计局；自接到审计报告（征求意见稿）十个工作日内未提出书面意见的，视同无异议。

    第二十一条　对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，市审计局在法定职权范围内，作出审计决定或者移送有关主管部门处理、处罚；涉嫌违纪违法的，移送有关机关依法追究责任。

    第二十二条　市审计局在审计过程中或核查社会中介机构报告时发现社会中介机构出具虚假报告，隐瞒审计中发现的违法、违规问题的，移送有关部门处理、处罚。

    第二十三条　市审计局审计结束后，将审计报告送达被审计单位，并抄送市发展改革委、市财政局等部门和主管单位。

    第二十四条　市审计局应当及时检查被审计单位和相关主管部门根据审计结果进行整改的情况，以及审计决定的执行情况。被审计单位未按照规定期限和要求执行审计决定的，市审计局应当责令执行或者提请有关主管部门协助执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。

第四章　法律责任

    第二十五条　被审计单位及项目相关单位应当依法配合市审计局工作，如实反映情况，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。

    市审计局发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关资料的，有权予以制止，并责令交出、改正。必要时，经市审计局负责人批准，有权封存被审计单位涉及违反国家规定的财务收支有关账册资料。

    第二十六条　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第二十七条　被审计单位认为市审计局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章　附则

    第二十八条　各区政府可以参照本办法，结合实际，制定本区级政府投资项目审计监督办法。

    第二十九条　本办法自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。

　　

上海市审计局  

2020年9月10日 

《上海市市级政府投资项目审计监督办法》政策解读

    为进一步促进投资审计转型发展，市审计局制订了《上海市市级政府投资项目审计监督办法》（以下简称《办法》），由市政府办公厅转发。为更好推动《办法》落实，现对《办法》作如下解读：

    一、《办法》制定背景

          2017年2月,全国人大常委会法工委出台相关意见，要求纠正地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算依据的条款。2017年至2019年，审计署持续要求各级审计机关进一步依法完善和规范投资审计工作，进一步厘清建设单位的管理责任和国家审计的监督责任，切实改变以审计结果作为竣工结算依据的做法，特别强调在新签项目施工合同中不得强制或变相强制要求以国家审计结果作为结算依据。

          2017年11月，《上海市审计条例》作出了相应修订，删除和修改“政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计结果，应当作为有关部门办理项目竣工财务决算的依据”和“建设单位或者代建单位可以在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据”的条款。但《上海市市级建设财力项目审计监督办法》仍存在“审计结果作为办理项目竣工财务决算的依据”相关条款。

    因此，对《上海市市级建设财力项目审计监督办法》进行修订，既是适应上位法变化的需要，也是依法独立履行审计监督职责的需要。按照“依法履职、严格规范、强化监督”的思路，市审计局在《办法》制订过程中，坚持做好与现行法律法规的衔接；坚持问题导向，着力解决政府投资审计中存在的以审计结果作为工程竣工结算的依据等问题；坚持权责相符，既确保投资审计监督权的充分发挥，又严格规范投资审计行为。

    二、修订的主要内容

    与原办法相比，《办法》主要修订的内容包括：

          （一）扩大原办法的适用范围。

    适用范围从之前的“市级建设财力”项目扩大为“市级政府投资”项目。根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《上海市审计条例》等法律法规和审计署相关要求，《办法》适用范围从之前的“市级建设财力”项目扩大为“市级政府投资和以市级政府投资为主的”项目，以保持规范的有效性和匹配性。

    （二）更加强调审计监督的独立性和规范性。

    《办法》改变了以往对使用市级建设财力项目依申请进行竣工决算审计的做法，市审计局将通过竣工决算审计、跟踪审计、专项审计(调查)等多种方式，依法履职，加强对政府投资项目的事前、事中和事后监督，使审计机关真正成为建设项目闭环管理之外的独立审计监督主体，促进提高公共投资绩效，服务深化投融资体制改革。

    （三）更加突出投资审计重点。

    市级政府投资项目的审计重点事项，除履行基本建设程序情况、投资控制和资金管理使用情况、项目建设管理情况外，根据审计署关于投资审计转型发展要求，《办法》第十五条中增加国家重大政策措施落实情况、投资绩效情况为市级政府投资项目审计重点事项。

    （四）更加注重部门间协同和信息共享。

    原办法规定的有关项目主管部门在各自职责范围内予以配合审计工作的要求调整列入《办法》第八条，同时调整要求有关项目主管部门应将各自职责范围内的相关项目工作情况及时通报市审计局，如要求市财政局定期通报竣工财务决算审核情况。新增相关建设主管部门与市审计局在项目报建、招标投标管理、竣工验收备案、现场检查和处理处罚、企业资质和个人执业注册信息等信息（含电子数据）的共享。同时，《办法》也规定市审计局编制政府投资项目年度审计计划时，应征求市发展改革委、市财政局等部门意见；审计结束后审计报告抄送市发展改革委、市财政局等部门和主管单位，真正建立起各部门和主管单位与市审计局之间的协同和信息共享机制。

    （五）更加明确项目（法人）单位接受审计监督的要求。

    在《办法》第九条中，新增要求项目（法人）单位或代建单位在完成工程价款结算后，在向市财政局提出竣工财务决算审核申请同时，将申请抄送市审计局。在《办法》第十四条中，新增要求被审计单位收到审计通知书后，应当向市审计局及时提供市级政府投资项目前期、招标投标、合同、工程结算、竣工验收、财务决算等资料（含电子数据）。

    三、注意事项

    《上海市市级政府投资项目审计监督办法》（沪府办规〔2020〕12号）自2020年10月1日起实施，《上海市市级建设财力项目审计监督办法》（沪府办发〔2017〕58号）同时废止；一网通办平台市审计局“市级建设财力项目竣工决算审计申请”服务事项停止；对于已申请竣工决算审计项目，市审计局将统筹协调年度审计项目计划，确保新旧办法执行的有序衔接。